近日印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領。
《規(guī)劃》分為十一篇、三十七章，重點從構建鄉(xiāng)村振興新格局、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系8個方面進行了具體部署。同時明確，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。 《規(guī)劃》提出，要始終遵循8個基本原則，即堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，堅持因地制宜、循序漸進。
在構建鄉(xiāng)村振興新格局篇，《規(guī)劃》強調(diào)，要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，強化空間用途管制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”四類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐篇，《規(guī)劃》要求，堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。其中，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護和建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，構建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)篇，《規(guī)劃》明確，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。其中，要推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范和田園綜合體試點建設，加快培育一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合。鼓勵農(nóng)民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 在建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村篇，《規(guī)劃》強調(diào)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化資源保護與節(jié)約利用，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。其中，要嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農(nóng)用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，實施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，修復和完善生態(tài)廊道，建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。
其中，《規(guī)劃》第21章從四方面提出加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復。
一是實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實施大規(guī)模國土綠化行動，全面建設三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質(zhì)量精準提升。穩(wěn)定擴大退牧還草實施范圍，繼續(xù)推進草原防災減災、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農(nóng)村土地綜合整治重大行動，推進農(nóng)用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復。 實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風險評估、監(jiān)測預警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復工程氣象保障服務，探索實施生態(tài)修復型人工增雨工程。
二是健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度。完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經(jīng)營者生態(tài)保護主體責任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區(qū)天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點，探索對居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實施生態(tài)搬遷試點。
三是健全生態(tài)保護補償機制。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點領域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償?shù)尼槍π浴?nbsp;
四是發(fā)揮自然資源多重效益。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務設施用地開展相關經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復，對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%～3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權收儲擔保服務。完善生態(tài)資源管護機制，設立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護和管理服務。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點。 在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系篇，《規(guī)劃》提出，要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
其中，《規(guī)劃》第33章從三方面要求加強鄉(xiāng)村振興用地保障。
一是健全農(nóng)村土地管理制度?？偨Y農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農(nóng)民長遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設用地增值收益分配機制。
二是完善農(nóng)村新增用地保障機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預留一定比例的規(guī)劃建設用地指標，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設用地復合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。
三是盤活農(nóng)村存量建設用地。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。
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