人民日報：土地流轉與田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎
黨的十九大報告指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化;深化農村土地制度改革,構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,培育新型農業(yè)經營主體,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營”的前提和主抓手;中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業(yè)經營主體,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺。
在深入推進農業(yè)供給側結構性改革,加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手與主平臺。
新田園:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺
美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農業(yè)經營有效益,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為體面的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。
中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。
這是加快推進農業(yè)供給側結構性改革,實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式,是培育和轉換農業(yè)農村發(fā)展新動能,推動現(xiàn)有農莊、農場、合作社、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)園以及農旅產業(yè)、鄉(xiāng)村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發(fā)展前景。
1.田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點和新引擎
中央城市工作會議指出,“我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城市工作必須同‘三農’工作一起推動,形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”
中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業(yè)必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富?！币猿菐оl(xiāng)、以工促農、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區(qū)找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現(xiàn)這一目標的優(yōu)良載體。
也就是說,田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。
也就是說,田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。
2.田園綜合體將成為農業(yè)供給側結構性改革新的突破口
近年來,我國將農業(yè)供給側改革作為轉化“三農”發(fā)展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優(yōu)質農產品供給方面,取得了較大突破。
下一步,如何將現(xiàn)有改革項目集聚、聯(lián)動,形成精準發(fā)力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰(zhàn)。
田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體,以空間創(chuàng)新帶動產業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現(xiàn)一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業(yè)”,實現(xiàn)現(xiàn)有產業(yè)及載體(農莊、農場、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級換代。
3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本
我國農村幅員遼闊,要實現(xiàn)“農村美、產業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。
依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。
4.田園綜合體將成為高端人群集聚地
我國現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū),作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發(fā)達的城市,郊區(qū)化現(xiàn)象將進一步擴散。而中國人傳統(tǒng)的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。
5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式
精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業(yè)和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業(yè)農民的新路徑。
各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續(xù)發(fā)展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。
總之,田園綜合體將推動農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發(fā)展全面轉型、鄉(xiāng)村全面振興的“田園交響曲”!
土地問題依然是“三農”發(fā)展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。
近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。
根據住建部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創(chuàng)造了新的機遇。
黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。可以預見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區(qū)以及處于郊外交通節(jié)點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。
國土資源部提出,深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,可不受指標規(guī)模限制,增減掛鉤節(jié)余指標可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內流轉。
黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協(xié)作,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務,確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。
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